綜 述
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。上半年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，迎難而上、積極作為，深化改革開放，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定。
各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施積極的財政政策，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供必要支撐；堅決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，加強(qiáng)財政資金資源統(tǒng)籌，推動優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障；加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，支持防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩(wěn)運(yùn)行，財政改革發(fā)展各項工作扎實(shí)推進(jìn)。
一是加大財政政策實(shí)施力度。做好超長期特別國債發(fā)行工作，截至6月末已發(fā)行2500億元，支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事。督促指導(dǎo)地方用好2023年增發(fā)國債資金，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和地方政府專項債券發(fā)行使用，上半年已發(fā)行新增專項債券1.49萬億元。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用多種財稅政策工具，加力推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
二是支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。始終把科技作為重點(diǎn)支出領(lǐng)域優(yōu)先予以保障，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。啟動新一輪“專精特新”中小企業(yè)財政獎補(bǔ)政策，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。統(tǒng)籌運(yùn)用稅收優(yōu)惠、首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用保險補(bǔ)償、政府采購等政策，支持集成電路、工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
三是織密扎牢基本民生保障網(wǎng)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，推動職業(yè)教育、高等教育高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)免除國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)。支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元，落實(shí)優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助政策，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系和普惠托育服務(wù)發(fā)展，支持做好搶險救援和受災(zāi)群眾生活救助等工作。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全力保障打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
四是推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)資金和政策保障，助力鄉(xiāng)村全面振興。多措并舉抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推動健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持夯實(shí)國家糧食安全根基。中央財政安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，加強(qiáng)對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。進(jìn)一步完善財稅支持政策，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持各地區(qū)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持粵港澳大灣區(qū)開發(fā)開放，推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。
同時，研究謀劃新一輪財稅體制改革，不斷加強(qiáng)財政科學(xué)管理，進(jìn)一步釋放財政治理效能，提高財政資源配置效率和資金使用效益。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，深入落實(shí)一攬子化債方案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
下一步，財政部門將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照黨中央決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化財稅體制改革，加大財政宏觀調(diào)控力度，強(qiáng)化財政科學(xué)管理，加強(qiáng)財政政策與其他政策協(xié)調(diào)配合，提升政策實(shí)施效能，推動增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。
一、財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好
上半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢，財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，扣除特殊因素影響后，全國一般公共預(yù)算收入可比增長1.5%左右；全國一般公共預(yù)算支出同比增長2%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障。
?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢，財政收入實(shí)現(xiàn)可比增長。
上半年，全國一般公共預(yù)算收入11.59萬億元，同比下降2.8%，主要是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個月入庫抬高了基數(shù)，以及2023年年中出臺的4項減稅政策對今年財政收入形成翹尾減收等特殊因素拉低了收入增幅?？鄢鲜鎏厥庖蛩赜绊懞螅习肽耆珖斦杖肟杀仍鲩L1.5%左右。
上半年，全國稅收收入同比下降5.6%。分稅種看，國內(nèi)增值稅下降5.6%，主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；國內(nèi)消費(fèi)稅增長6.8%，主要是成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷增長；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長0.7%，與一般貿(mào)易進(jìn)口增長態(tài)勢基本吻合；個人所得稅下降5.7%，主要受去年年中出臺的提高個人所得稅專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等影響；出口退稅11380億元，同比多退1433億元。
（二）財政支出保持增長，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到保障。
上半年，各級財政部門加大財政資源統(tǒng)籌力度，保持必要支出強(qiáng)度，適當(dāng)加快支出進(jìn)度，全力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生資金需求。全國一般公共預(yù)算支出13.66萬億元，同比增長2%。主要支出領(lǐng)域中，社會保障和就業(yè)支出2.27萬億元，增長4.2%；教育支出2.03萬億元，增長0.6%；農(nóng)林水支出1.15萬億元，增長6.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.05萬億元，增長8%；住房保障支出3973億元，增長2%。
在執(zhí)行中，財政部按照全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時批復(fù)部門預(yù)算，抓緊下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付，截至6月末已下達(dá)8.99萬億元，具備條件的均已下達(dá)完畢。持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，“小錢小氣、大錢大方”，將資金用在刀刃上。依托中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，常態(tài)化開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，分析重點(diǎn)項目執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，逐步實(shí)現(xiàn)對中央部門預(yù)算資金和對地方轉(zhuǎn)移支付資金的全面監(jiān)督，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。
（三）落實(shí)落細(xì)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，財政資金使用效益進(jìn)一步提升。
一是做好預(yù)算源頭管理。堅決貫徹黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的要求，從源頭上做好預(yù)算編制，從嚴(yán)控制預(yù)算安排，樹立零基預(yù)算理念，打破支出固化格局，建立能增能減、有保有壓的預(yù)算分配機(jī)制。2024年中央本級一般公共預(yù)算支出扣除重點(diǎn)保障支出后僅增長0.3%。
二是嚴(yán)控一般性支出。持續(xù)完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)配置，推動壓縮論壇、節(jié)慶、展會等活動，大力盤活閑置資產(chǎn)資源，勤儉辦一切事業(yè)。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)限額等管理措施。
三是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。高質(zhì)量開展績效評價，將評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，對評價結(jié)果較差的，根據(jù)情況核減預(yù)算，削減低效無效資金安排。堅持按季度評估中央部門過緊日子情況，進(jìn)一步優(yōu)化評估指標(biāo)，完善評估規(guī)則，推動部門精打細(xì)算、勤儉節(jié)約。
四是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，持續(xù)保持財會監(jiān)督高壓態(tài)勢，防范和查處違規(guī)記賬、擅自截留、非法挪用等問題，加大通報和處理力度，充分發(fā)揮警示震懾作用。
二、組合運(yùn)用多種政策工具，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好
堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化財政宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，組合使用赤字、專項債、財政補(bǔ)助、貼息、稅收等多種政策工具，推動經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢。
?。ㄒ唬┓€(wěn)妥安排財政赤字和地方政府專項債券規(guī)模，保持必要支出強(qiáng)度。
新增地方政府專項債務(wù)限額39000億元，比上年增加1000億元，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。發(fā)行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年赤字率按3%安排，全國財政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元，其中，中央財政赤字33400億元，地方財政赤字7200億元。
?。ǘ┌l(fā)行超長期特別國債，支持“兩重”項目建設(shè)。
一是組織做好超長期特別國債發(fā)行工作。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的期限品種結(jié)構(gòu)，按照適度均衡、定期滾動發(fā)行等市場化原則，合理安排并及時公布發(fā)行計劃，組織國債承銷團(tuán)積極參與超長期特別國債承銷。發(fā)布《個人投資者購買國債問答》，并組織專家權(quán)威解讀，便利投資者購債。上半年累計發(fā)行超長期特別國債2500億元，有力保障“兩重”項目落地實(shí)施。
二是做好預(yù)算下達(dá)和資金撥付工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)來的項目清單，分領(lǐng)域下達(dá)超長期特別國債預(yù)算，要求地方財政部門和有關(guān)中央單位及時分解下達(dá)預(yù)算，按照實(shí)施進(jìn)度及時撥付資金，不得超進(jìn)度撥付資金或拖欠賬款，保障項目建設(shè)資金需求。在此基礎(chǔ)上，研究建立超長期特別國債項目全生命周期管理制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。
?。ㄈ┞鋵?shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
一是落實(shí)好已經(jīng)出臺實(shí)施的研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，制發(fā)《我國支持科技創(chuàng)新主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》、《我國支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》、《企業(yè)兼并重組主要稅收優(yōu)惠政策指引》等，幫助經(jīng)營主體用足用好政策。
二是強(qiáng)化對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的政策支持。發(fā)布《關(guān)于節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備數(shù)字化智能化改造企業(yè)所得稅政策的公告》，明確企業(yè)在2024年1月1日至2027年12月31日期間發(fā)生的專用設(shè)備數(shù)字化、智能化改造投入，不超過該專用設(shè)備購置時原計稅基礎(chǔ)50%的部分，可按照10%比例抵免企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
三是出臺《關(guān)于上市公司股權(quán)激勵有關(guān)個人所得稅政策的公告》，明確境內(nèi)上市公司授予個人的股票期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎勵，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，個人可自行權(quán)之日起，在不超過36個月的期限內(nèi)繳納個人所得稅。
四是按照專利法及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)要求，調(diào)整優(yōu)化專利收費(fèi)政策，增設(shè)“專利權(quán)補(bǔ)償期年費(fèi)”和“專利權(quán)期限補(bǔ)償請求費(fèi)”兩個子項目，并實(shí)施專利年費(fèi)、單獨(dú)指定費(fèi)和著錄事項變更費(fèi)等減免措施，支持企業(yè)創(chuàng)新。
三、深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
落實(shí)好支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一系列財稅政策，推動增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助推發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
?。ㄒ唬┘涌焱苿痈咚娇萍甲粤⒆詮?qiáng)。
一是基礎(chǔ)研究投入力度持續(xù)加大。2024年，中央本級科技支出預(yù)算安排3708.28億元，較上年增長10%。其中，基礎(chǔ)研究支出979.8億元，較上年增長13.1%。完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，支持中國科學(xué)院開展穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域優(yōu)秀青年團(tuán)隊試點(diǎn)等。
二是國家科技重大項目穩(wěn)步實(shí)施。足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持布局實(shí)施一批國家科技重大項目。完善國家科技計劃項目管理制度，參與修訂《國家重點(diǎn)研發(fā)計劃管理暫行辦法》等。
三是國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步強(qiáng)化。支持國家實(shí)驗室建設(shè)發(fā)展，配合推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組。適當(dāng)加大中央級科研單位穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)支持力度，加強(qiáng)科研能力建設(shè)。引導(dǎo)支持企業(yè)提升核心競爭力，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。
四是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)得到有力保障。推動健全完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新布局。2024年下達(dá)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金59.92億元，支持和引導(dǎo)各地落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。
五是科學(xué)普及和國際科技交流合作持續(xù)深化。保障科普經(jīng)費(fèi)投入，推動增強(qiáng)科技館科普輻射力，提升基層科普服務(wù)的覆蓋面和實(shí)效性。支持?jǐn)U大國際科技交流合作，推動加快形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
?。ǘ┘哟笃髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。
一是促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。啟動實(shí)施新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補(bǔ)政策，政策力度進(jìn)一步加大，首批支持1000多家重點(diǎn)領(lǐng)域的“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入、提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套能力。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，帶動社會資本共同支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，基金的規(guī)模達(dá)到357億元，累計投資42個子基金，幫助已投項目新增股權(quán)融資超過4800億元，投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)1200多家，金額占比70%以上。
二是實(shí)施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃。加大國家融資擔(dān)?；饘萍碱愔行∑髽I(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償力度，將國家融資擔(dān)保基金貸款責(zé)任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔(dān)保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，著力解決項目有前景、技術(shù)有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產(chǎn)權(quán)價值高，但有效抵質(zhì)押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問題，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新。
（三）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
一是助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。中央制造業(yè)專項資金聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持工業(yè)母機(jī)、儀器儀表等行業(yè)解決“卡脖子”問題；聚焦戰(zhàn)略急需基礎(chǔ)產(chǎn)品，支持基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等薄弱環(huán)節(jié)，集中突破一批重要基礎(chǔ)產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)。
二是實(shí)施制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。今年，中央財政支持將蘇州、廣州、寧波、哈爾濱、大連、沈陽等20個城市納入首批試點(diǎn)，引導(dǎo)實(shí)施一批重大示范項目，推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。
三是推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。啟動實(shí)施第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作，將中山、無錫等36個城市納入第二批試點(diǎn)范圍。中央財政對試點(diǎn)城市給予1—1.5億元定額獎勵，支持地方政府綜合施策，探索形成中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法路徑、市場機(jī)制和典型模式。
四是深入實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次保險補(bǔ)償。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補(bǔ)償政策的意見》，擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量及年限限制，建立市場化差異化的保險費(fèi)率動態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整申報流程，更好幫助創(chuàng)新產(chǎn)品開拓市場。
四、更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，助力國內(nèi)需求恢復(fù)回暖
堅持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、專項資金、政府債券、貸款貼息等政策工具，深入實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，著力激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
?。ㄒ唬┌l(fā)揮財稅政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長。
一是加力實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。研究提出“一攬子”政策措施，明確安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，進(jìn)一步提升地方消費(fèi)品以舊換新能力。大規(guī)模設(shè)備更新方面，推動有條件的地方統(tǒng)籌做好新能源公交車及電池更新工作，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼政策，加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰力度。對于納入相關(guān)部門備選項目清單、符合設(shè)備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營主體，中央財政對貸款本金每年貼息1.5個百分點(diǎn)，貼息期2年，幫助經(jīng)營主體降低融資成本。消費(fèi)品以舊換新方面，將個人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，納入消費(fèi)品以舊換新支持范圍，更好滿足居民消費(fèi)升級需求，不斷提高居民生活品質(zhì)。
二是深入開展縣域商業(yè)建設(shè)行動。中央財政已累計安排110億元，引導(dǎo)各地以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，改造升級商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品“上行”動能，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)與農(nóng)民收入雙提升。
三是啟動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)。中央財政統(tǒng)籌整合服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持有關(guān)地方發(fā)揮商貿(mào)流通節(jié)點(diǎn)城市、重大項目的輻射帶動作用，優(yōu)化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)設(shè)施短板，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。今年已確定20個城市納入首批支持范圍，并安排補(bǔ)助資金31億元，支持試點(diǎn)城市啟動相關(guān)工作。
四是支持啟動縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)工作。中央財政按照每年每縣最高獎勵4500萬元的標(biāo)準(zhǔn)，首批支持70個縣加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板，提升公共充換電設(shè)施服務(wù)保障能力，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費(fèi)潛力，積極培育新技術(shù)新模式在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。
（二）強(qiáng)化政府投資牽引，帶動擴(kuò)大社會有效投資。
一是切實(shí)用好政府債券。加強(qiáng)對2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債資金調(diào)度，促進(jìn)相關(guān)項目高效組織實(shí)施。今年安排1萬億元超長期特別國債，著力支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，以及支持新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，上半年已發(fā)行新增專項債券1.49萬億元、支持項目1.6萬個，其中用作項目資本金1648億元；合理擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，保障在建項目后續(xù)融資，額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，推動做好項目儲備和前期準(zhǔn)備。
二是更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資資金作用。安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，比上年增加200億元，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、減排降碳、加強(qiáng)民生等經(jīng)濟(jì)社會薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板等。截至6月底，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)3347億元，占全年預(yù)算的47.8%。
?。ㄈ┘涌炫嘤赓Q(mào)新動能，推動鞏固外貿(mào)外資基本盤。
一是深入實(shí)施外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范。安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金38億元，支持第三批12個省份啟動外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，并繼續(xù)支持第一批8個省份及第二批10個省份實(shí)施示范工作，引導(dǎo)地方以重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)鏈為主線，支持電子信息、工程機(jī)械、醫(yī)藥等重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批示范項目，推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。
二是發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用。重點(diǎn)向跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域傾斜，支持出口潛力大、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至2024年5月底，已決策投資子基金47個、直投項目25個，決策投資金額93億元；基金連同子基金已投資538家企業(yè)，投資金額達(dá)424億元。
三是強(qiáng)化關(guān)稅政策作用。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2024年1月1日起，對1010項商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，降低低砷螢石、燃料電池用氣體擴(kuò)散層等國內(nèi)短缺的資源、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口關(guān)稅，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；對部分抗癌藥、罕見病藥的藥品和原料等實(shí)施零關(guān)稅；根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供需情況變化，提高乙烯等部分商品進(jìn)口關(guān)稅，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，著力增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
四是扎實(shí)推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。安排專門資金，支持提升海關(guān)裝備智能化、信息化、現(xiàn)代化水平，助力提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。印發(fā)《關(guān)于邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》，完善邊境貿(mào)易政策，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展的政策環(huán)境。
同時，延續(xù)執(zhí)行2023年中國進(jìn)出口商品交易會（廣交會）進(jìn)口展品稅收優(yōu)惠政策至2025年。
五、切實(shí)保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，強(qiáng)化財政基本民生投入保障，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，在高質(zhì)量發(fā)展中著力保障和改善民生。
?。ㄒ唬┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施。
一是加大援企穩(wěn)崗力度。2024年中央財政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667.43億元，支持地方落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升就業(yè)公共服務(wù)能力。延續(xù)降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等階段性穩(wěn)崗政策，支持經(jīng)營主體紓解困難、穩(wěn)定崗位。
二是抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。整合優(yōu)化一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，引導(dǎo)促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)。推動穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模，加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，健全就業(yè)援助機(jī)制。
三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)支持高質(zhì)量開展職業(yè)技能培訓(xùn)，放寬技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件，開展國家級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)，提升勞動者技能水平，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
（二）高質(zhì)量教育體系建設(shè)加快推進(jìn)。
2024年，全國一般公共預(yù)算安排教育支出4.29萬億元，比上年增長4%，上半年已支出超過2萬億元。
一是加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。下達(dá)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1918.34億元，鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。下達(dá)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升補(bǔ)助資金330億元，支持地方優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升辦學(xué)水平。
二是推進(jìn)學(xué)前教育和普通高中擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。下達(dá)支持學(xué)前教育補(bǔ)助資金250億元，支持地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。下達(dá)補(bǔ)助資金120億元，支持地方改善縣域普通高中學(xué)校基本辦學(xué)條件。
三是推動職業(yè)教育和高等教育高質(zhì)量發(fā)展。開展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn)總結(jié)，謀劃做好政策制定和全國實(shí)施工作。下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金312.57億元，支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。通過中央高校預(yù)算撥款制度，支持中央高校加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。下達(dá)支持地方高校改革發(fā)展資金403.87億元，引導(dǎo)地方加大投入，提升地方高校辦學(xué)水平。
四是積極落實(shí)完善學(xué)生資助政策。下達(dá)學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)694.46億元，著力減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。從2024年春季學(xué)期起，家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，年生均小學(xué)由1000元提高到1250元，初中由1250元提高到1500元。延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，對2024年及以前年度畢業(yè)的貸款學(xué)生2024年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息予以免除，本金可延期1年償還，預(yù)計全年減免利息約24億元，惠及500多萬高校畢業(yè)生。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力穩(wěn)步提升。
一是支持完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。2024年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年94元，中央財政下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金765.47億元、重大公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金208.8億元，著力提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
二是鞏固提高醫(yī)療保障水平。2024年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。下達(dá)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金3647.88億元、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金296.51億元、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金39.95億元，支持強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障。
三是提升醫(yī)療服務(wù)能力。下達(dá)公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金97.3億元，推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制等綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。下達(dá)基本藥物制度補(bǔ)助資金91.15億元，鞏固基本藥物制度改革成果。下達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)補(bǔ)助資金90.57億元，支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、國家臨床重點(diǎn)?？颇芰ㄔO(shè)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等。下達(dá)衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)補(bǔ)助資金72.03億元，推動實(shí)施緊缺專科人才培養(yǎng)培訓(xùn)等衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項目。下達(dá)中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補(bǔ)助資金43.63億元，支持各地加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)優(yōu)勢專科建設(shè)等工作。
四是強(qiáng)化普惠托育服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目，2024年通過競爭性評審方式遴選了第二批15個地市實(shí)施示范項目，中央財政按兩年一個周期對每個示范項目補(bǔ)助1億元，引導(dǎo)地方探索普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑。
?。ㄋ模┒鄬哟紊鐣Ｕ象w系不斷健全。
一是養(yǎng)老保障體系逐步完善。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，2024年統(tǒng)籌調(diào)劑資金2533億元，截至目前已調(diào)撥1520億元，有效解決各地基金當(dāng)期缺口。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，上半年下達(dá)基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助資金9280.66億元，支持各地基本養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。穩(wěn)步推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)，研究完善個人養(yǎng)老金政策措施，為全面推開個人養(yǎng)老金做好準(zhǔn)備。
二是社會福利和社會救助更加有力。下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.83億元，支持各地統(tǒng)籌做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金41.6億元，支持農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象實(shí)施危房改造和農(nóng)房抗震改造。下達(dá)中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金36.38億元、殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金（含中央專項彩票公益金）38.36億元，支持各地開展老年人、殘疾人、兒童等社會福利和社會公益工作。下達(dá)中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目資金12億元，支持有關(guān)地區(qū)為符合條件的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老等上門服務(wù)，因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)。
三是優(yōu)待撫恤力度持續(xù)加大。下達(dá)優(yōu)撫對象補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)623.07億元、優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)22.61億元，切實(shí)保障廣大優(yōu)撫對象群體相關(guān)待遇及時足額發(fā)放。繼續(xù)開展中央專項彩票公益金支持優(yōu)撫醫(yī)院能力提升項目，更好滿足優(yōu)撫對象醫(yī)療需求。
?。ㄎ澹┈F(xiàn)代公共文化服務(wù)更加完善。
一是安排中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金155.9億元，推動加強(qiáng)基層文化建設(shè)，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務(wù)差距。
二是安排轉(zhuǎn)移支付資金58.2億元，支持全國5萬余個博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）等基層公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放。
三是安排各類文藝創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)27.66億元，持續(xù)完善創(chuàng)作引導(dǎo)激勵機(jī)制，加強(qiáng)對藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)特別是現(xiàn)實(shí)題材藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)和扶持。
四是安排專項經(jīng)費(fèi)，支持為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和脫貧地區(qū)基層一線培養(yǎng)、選派文化工作者，建強(qiáng)基層人才隊伍。
五是下達(dá)體育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金44.72億元，支持公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放，支持各地改善公共體育設(shè)施和國家隊訓(xùn)練條件等，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
?。┓姥淳葹?zāi)工作得到全力保障。
一是建立健全工作機(jī)制。與應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門密切聯(lián)動，建立了三項穩(wěn)定、高效的工作機(jī)制，包括災(zāi)情信息共享機(jī)制、中央財政救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，以及分級負(fù)責(zé)的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)情通報和預(yù)研、預(yù)見、預(yù)判，做好應(yīng)對準(zhǔn)備；一旦啟動重大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，財政部即刻通過救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制下?lián)苜Y金，支持地方迅速組織搶險救援，妥善安置群眾；災(zāi)情過后則抓緊恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序。
二是強(qiáng)化防汛救災(zāi)資金保障。截至7月底，中央財政已向地方撥付救災(zāi)資金113億元，有力支持受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和搶險救援、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、修復(fù)水毀水利工程設(shè)施，以及公路應(yīng)急搶通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是配合做好救災(zāi)物資調(diào)撥及儲備管理工作。及時下達(dá)中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備計劃，積極推進(jìn)2024年中央應(yīng)急搶險救災(zāi)儲備物資采購工作，及時充實(shí)儲備庫存。配合應(yīng)急管理部、國家糧食和物資儲備局共調(diào)撥生活類和防汛抗旱類救災(zāi)物資約47.2萬件。
六、支持鄉(xiāng)村全面振興，積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)資金和政策保障，推動鄉(xiāng)村全面振興取得積極進(jìn)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
?。ㄒ唬┒啻氩⑴e提升糧食安全保障能力。
一是聚焦“藏糧于地”，夯實(shí)糧食生產(chǎn)重要物質(zhì)基礎(chǔ)。大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的平均補(bǔ)助水平由1300元/畝提高至2400元/畝、增長85%。推動20個縣開展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，支持東北地區(qū)深入推進(jìn)黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)和實(shí)施保護(hù)性耕作措施。支持實(shí)施糧豆輪作、水稻油菜等作物輪作、棉花玉米等與花生輪作或間套作，在糧食生產(chǎn)大縣和經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加快科學(xué)施肥技術(shù)落地。
二是聚焦“藏糧于技”，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)科技和裝備短板。安排農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼236億元，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；支持開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新，推動農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安排11.73億元，支持開展畜禽遺傳資源保護(hù)和性能測定工作以及農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代和推廣應(yīng)用。
三是聚焦調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，持續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度。在安排農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，繼續(xù)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼和最低收購價政策，進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)補(bǔ)貼管理長效機(jī)制，更好保障種糧農(nóng)民收益和糧食主產(chǎn)區(qū)利益。
四是聚焦強(qiáng)化農(nóng)戶風(fēng)險保障，加大農(nóng)業(yè)保險發(fā)展力度。在全國全面實(shí)施三大主糧完全成本保險和種植收入保險。2024年上半年，我國農(nóng)業(yè)保險為近1億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障超3.2萬億元。
五是聚焦提高糧食產(chǎn)能，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。安排9.74億元，支持10個雙季稻主產(chǎn)省份全面推進(jìn)集中育秧設(shè)施建設(shè)。安排18.6億元，支持四川、湖南、湖北等20個省份開發(fā)冬閑田擴(kuò)種冬油菜。安排27.84億元，支持以西北、黃淮海、西南、長江中下游地區(qū)為重點(diǎn)，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。
（二）大力支持鞏固脫貧攻堅成果。
一是強(qiáng)化投入保障。2024年中央財政預(yù)算安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元，較上年增加20億元，資金繼續(xù)向國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等重點(diǎn)地區(qū)傾斜。
二是抓好重點(diǎn)工作。會同行業(yè)部門督促指導(dǎo)地方保持銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體穩(wěn)定，優(yōu)先用于支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。同時，繼續(xù)強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。
三是注重跟蹤問效。扎實(shí)開展2023年銜接資金績效評價，并加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用。定期調(diào)度資金支付進(jìn)度和項目實(shí)施情況，會同行業(yè)部門及時提醒督促重點(diǎn)省份，推動銜接資金盡早發(fā)揮效益。
四是積極發(fā)揮政府采購作用。組織各級預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額，通過“脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2024年上半年，各級預(yù)算單位通過平臺采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品約30億元。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。
一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持地方新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。安排88億元，支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。二是不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗，實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安排資金412.51億元，支持小型引調(diào)水工程建設(shè)、防汛抗旱水利提升工程等，加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。三是支持開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。2024年確定35個傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣（市、區(qū)），并下達(dá)15億元補(bǔ)助資金，指導(dǎo)地方有序組織實(shí)施。
（四）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一是持續(xù)支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中央財政下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金400億元，用于增強(qiáng)各地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力。
二是深入推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金管理辦法》，建立以獎代補(bǔ)機(jī)制。下達(dá)2024年補(bǔ)助資金707.8億元，計劃支持籌集建設(shè)配售型保障性住房22.7萬套、配租型保障性住房148萬套，支持改造城中村118.94萬戶、老舊小區(qū)5.77萬個、棚戶區(qū)（城市危舊房）7.41萬套，推動改善群眾居住條件和生活環(huán)境。
三是扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定方案，通過競爭性選拔分批確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的地級及以上城市，扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新行動。2024年已通過競爭性選拔確定首批15個城市開展相關(guān)工作，撥付補(bǔ)助資金30億元。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平。
一是持續(xù)完善區(qū)域重大戰(zhàn)略財稅支持政策。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。研究制定推動新時代東北全面振興綜合性財稅政策。加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭城市等重點(diǎn)地區(qū)和特殊類型地區(qū)支持力度，推動提升基本公共服務(wù)保障能力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。二是支持橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放。貫徹落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，出臺橫琴粵澳深度合作區(qū)貨物、物品有關(guān)稅收政策，支持合作區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“一線”放開、“二線”管住，推動構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系。2024年3月1日，橫琴粵澳深度合作區(qū)正式實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，相關(guān)稅收政策平穩(wěn)實(shí)施，政策紅利不斷釋放。
七、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加大投入、完善機(jī)制、深化改革，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動建立人與自然和諧共生的美麗中國。
?。ㄒ唬┥钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)。
一是支持深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)大氣污染防治資金340億元，強(qiáng)化對京津冀及周邊、汾渭平原、長三角等重點(diǎn)區(qū)域的投入，支持開展北方地區(qū)冬季清潔取暖、細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)等重點(diǎn)工作。2024年6月，全國339個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為78.3%。
二是支持深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)水污染防治資金267億元，比上年增長3.9%，以長江、黃河流域為重點(diǎn)支持地方開展流域水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極推動橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)引導(dǎo)長江、黃河全流域地方加強(qiáng)協(xié)商合作，協(xié)調(diào)推動黃河干流（晉陜蒙）、長江干流（渝鄂段）新建跨省機(jī)制，黃河流域試點(diǎn)獎補(bǔ)政策進(jìn)一步延長至2025年。2024年1-6月，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為88.8%，同比上升1.0個百分點(diǎn)。
三是支持深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。下達(dá)土壤污染防治資金44億元，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點(diǎn)，支持開展土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控。2024年1-6月，全國土壤環(huán)境風(fēng)險持續(xù)有效管控，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
一是全力支持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。出臺《關(guān)于財政支持“三北”工程建設(shè)的意見》，加快推動構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系；新設(shè)立“三北”工程補(bǔ)助資金并下達(dá)2024年預(yù)算120億元，集中資源打好標(biāo)志性戰(zhàn)役，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。下達(dá)資金129.5億元，支持統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
三是強(qiáng)化歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。下達(dá)資金42.5億元，支持地方開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，實(shí)施受損山體和地表植被恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力。
四是有力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。下達(dá)資金40億元，支持沿海城市全方位、全海域、全過程開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
五是全面推進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
?。ㄈ┓€(wěn)步推動碳達(dá)峰碳中和。
一是多渠道加大財政投入力度。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)強(qiáng)化保障力度，積極支持清潔能源推廣和應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、碳匯能力鞏固和提升等。推動設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金，2024年安排75億元，支持資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展。
二是引導(dǎo)多元化投入。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金等政府投資基金撬動引導(dǎo)作用，加大對清潔能源、綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。加快推進(jìn)全國碳市場建設(shè)，推動生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。
三是落實(shí)完善政府綠色采購政策。推動各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織積極采購和使用綠色低碳產(chǎn)品。政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施城市范圍擬從48個增加至100個，綠色建材產(chǎn)品種類擬從75種擴(kuò)展到100種。研究制定面向綠色產(chǎn)品的政府采購政策，對符合條件的綠色產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購。
八、兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€，地方財政運(yùn)行總體平穩(wěn)
堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大財力下沉力度，壓實(shí)地方各級“三?！北Ｕ县?zé)任，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，切實(shí)筑牢兜實(shí)“三?！钡拙€。
?。ㄒ唬﹥?yōu)化對地方轉(zhuǎn)移支付，基層財力保障進(jìn)一步加強(qiáng)。
進(jìn)一步樹牢過緊日子思想，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度。2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)保持10萬億元以上，剔除一次性安排的支出后同比增長4.1%。完善資金分配辦法，強(qiáng)化激勵約束，向重點(diǎn)領(lǐng)域和困難地區(qū)傾斜，增強(qiáng)地方財政保障能力。同時，推動地方下沉財力，為基層財政運(yùn)行提供有力支撐。
（二）嚴(yán)格落實(shí)“三?！敝黧w責(zé)任，兜底保障機(jī)制更加健全。
按照“縣級為主，市級幫扶（兜底），省級兜底，中央激勵”的原則，壓實(shí)地方各級“三?！北Ｕ县?zé)任，縣級負(fù)主體責(zé)任；市級對省直管縣負(fù)幫扶責(zé)任，對市轄區(qū)及非省直管縣負(fù)兜底保障責(zé)任；省級對縣級“三?！必?fù)兜底保障責(zé)任。健全細(xì)化“三?！惫芾碇贫润w系，從預(yù)算編制和審核、預(yù)算執(zhí)行、應(yīng)急處置等方面，實(shí)現(xiàn)“三保”全流程規(guī)范管理。
?。ㄈ?qiáng)化常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，織密基層財政運(yùn)行安全網(wǎng)。
建立完善地方財政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，動態(tài)監(jiān)測“三?！眻?zhí)行、庫款保障等情況，實(shí)行分級分類管理。各地監(jiān)管局與省級財政部門建立聯(lián)合會商工作機(jī)制，與重點(diǎn)縣區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)測“三?！眻?zhí)行進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能存在的“三保”風(fēng)險隱患。
九、強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線
（一）加強(qiáng)專項債券管理，促進(jìn)資金安全高效使用。
合理測算并及時下達(dá)分地區(qū)專項債券額度，額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。合理擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，指導(dǎo)各地做好項目儲備和前期工作，不斷提升儲備項目質(zhì)量。開展全生命周期績效管理，穿透式監(jiān)測專項債券項目實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時糾正。要求地方加快專項債券發(fā)行使用節(jié)奏，保持必要的財政支出強(qiáng)度，2024年1-6月，各地發(fā)行新增專項債券1.49萬億元。
?。ǘ┞鋵?shí)一攬子化債舉措，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。
統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，認(rèn)真落實(shí)一攬子化債方案，加強(qiáng)財政、金融等政策配合，形成推動化債合力。按照省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債的工作原則，指導(dǎo)督促各地立足自身努力，加大工作力度，統(tǒng)籌調(diào)度各類資金資產(chǎn)資源，抓實(shí)抓細(xì)具體化債方案和政策舉措，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
?。ㄈ┏掷m(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，強(qiáng)化違法違規(guī)舉債震懾。
建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的制度體系，加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，指導(dǎo)地方逐步建立起全口徑、常態(tài)化隱性債務(wù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)風(fēng)險分析評估。堅決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項目審核，嚴(yán)管新增項目融資的金融“閘門”，強(qiáng)化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。
十、深化財政管理改革，財政科學(xué)管理效能持續(xù)釋放
堅持把加強(qiáng)財政科學(xué)管理擺在更加突出位置，進(jìn)一步深化改革、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提升財政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升財政治理效能。
一是預(yù)算管理制度不斷健全。全面推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)覆蓋財政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門重點(diǎn)工作的項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。印發(fā)《預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)委托合同管理操作指引（試行）》，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評價。深入推進(jìn)預(yù)算公開，扎實(shí)做好中央政府預(yù)算、中央部門預(yù)算公開工作，98個中央部門按要求向社會公開2024年部門預(yù)算。
二是稅收法治建設(shè)有序推進(jìn)。落實(shí)稅收法定原則，十四屆全國人大常委會第九次會議審議通過《中華人民共和國關(guān)稅法》，將于2024年12月1日起正式施行。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會及時發(fā)布關(guān)稅法所附《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》。積極配合做好增值稅、消費(fèi)稅等稅種立法工作。
三是財政體制改革穩(wěn)步實(shí)施。推動落實(shí)已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，指導(dǎo)地方合理劃分省以下知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，推動地方完善省以下財政體制。
?。ǘ┎粩嗉訌?qiáng)財會監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
一是強(qiáng)化財會監(jiān)督法治保障。2024年6月28日，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過關(guān)于修改會計法的決定，自2024年7月1日起施行，為遏制財務(wù)造假等會計違法行為提供更加有力的法治保障。
二是持續(xù)完善財會監(jiān)督工作機(jī)制。截至目前，全國31個省份和114個中央部門印發(fā)了貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》的具體實(shí)施方案；18個省份和95個中央部門建立了財會監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善部門間橫向協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化與審計監(jiān)督等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。
三是扎實(shí)開展財會監(jiān)督專項行動。圍繞財經(jīng)領(lǐng)域重大案件查處、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律專項整治、會計評估領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等4個領(lǐng)域，加強(qiáng)財會監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。開展注冊會計師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為專項整治，持續(xù)打擊掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)、無證經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告等行為。開展代理記賬行業(yè)違法違規(guī)行為專項整治。
?。ㄈ┓€(wěn)步夯實(shí)財政管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升法治化科學(xué)化規(guī)范化水平。
一是深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。拓展和優(yōu)化中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，加強(qiáng)對中央部門預(yù)算執(zhí)行和地方轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控，推進(jìn)中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)規(guī)范應(yīng)用，保障中央預(yù)算單位通過一體化系統(tǒng)完成預(yù)算編制、調(diào)整調(diào)劑等工作。
二是推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。組織中央部門對新增和到期延續(xù)重大政策、項目開展事前績效評估，評估結(jié)果作為項目排序、預(yù)算安排的重要參考。指導(dǎo)中央部門科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)。組織對中央部門項目支出、中央對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付全覆蓋開展績效自評。強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將有關(guān)績效評價結(jié)果與中央部門預(yù)算安排或轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。組織中央部門隨同2024年部門預(yù)算公開796個項目績效目標(biāo)，持續(xù)提高績效信息透明度。
三是穩(wěn)步推進(jìn)政府財務(wù)報告工作。組織中央部門和地方開展2023年度政府財務(wù)報告編制工作。修訂完善政府財務(wù)報告審核規(guī)則，開展部門與財政對賬工作，組織中央部門財務(wù)報告集中審核。
四是完善國債發(fā)行管理機(jī)制。統(tǒng)籌做好一般國債和超長期特別國債發(fā)行工作，確保超長期特別國債發(fā)行平穩(wěn)順利。完善國債承銷團(tuán)管理制度機(jī)制，指導(dǎo)督促承銷團(tuán)更好發(fā)揮在支持國債發(fā)行和改革創(chuàng)新等方面的作用。統(tǒng)籌國債發(fā)行與預(yù)算執(zhí)行、庫款管理，適度壓降國債籌資成本，優(yōu)化記賬式國債招標(biāo)規(guī)則，合理制定儲蓄國債發(fā)行計劃。
五是不斷深化政府采購改革。推動印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，明確政府采購重點(diǎn)改革任務(wù)，強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，推動整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能。印發(fā)《物業(yè)管理服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（辦公場所類）（試行）》、《政府采購貨物買賣合同（試行）》等制度文件，進(jìn)一步提升政府采購規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。
六是夯實(shí)財政管理的法治基礎(chǔ)。在積極推進(jìn)財政立法的同時，組織開展第十四次財政規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理工作，對718件規(guī)章和規(guī)范性文件宣告廢止或失效。持續(xù)開展普法宣傳，加大以案釋法力度，提高財政法律制度的遵從度。
十一、財政政策展望
下一步，財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施好積極的財政政策，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢，推動堅定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬┘哟筘斦邔?shí)施力度。
一是加力支持“兩新”工作。統(tǒng)籌安排和用好超長期特別國債資金，通過增規(guī)模、降門檻、擴(kuò)范圍、簡流程，優(yōu)化設(shè)備更新支持方式；通過增強(qiáng)地方自主權(quán)、發(fā)揮地方創(chuàng)造力，支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力。實(shí)施好汽車以舊換新補(bǔ)貼、新能源城市公交車及動力電池更新補(bǔ)貼等政策。二是更好發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)。發(fā)行并用好超長期特別國債，支持“兩重”建設(shè)；加快地方政府專項債券發(fā)行使用，形成更多實(shí)物工作量；積極引導(dǎo)社會資本參與，著力提高投資綜合效益。三是持續(xù)優(yōu)化和落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策。更好發(fā)揮關(guān)稅等宏觀調(diào)控職能，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策。四是切實(shí)加強(qiáng)與貨幣等其他政策協(xié)同。綜合運(yùn)用政策性金融、貼息獎補(bǔ)、融資擔(dān)保等政策工具，支持和撬動更多資金精準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。五是密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)情況。繼續(xù)依法依規(guī)組織財政收入、提高收入質(zhì)量，合理加快資金撥付和支出進(jìn)度，嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出。及時評估和完善政策舉措，健全重大政策和項目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，推動政策和資金盡早落地顯效。
?。ǘ┘胸斄ΡＵ现攸c(diǎn)支出。
保持科技投入力度，強(qiáng)化對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略科技力量的支持。大力支持企業(yè)專精特新發(fā)展，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化財政對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實(shí)好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面的補(bǔ)助政策，分層分類做好社會救助。落實(shí)財政資金獎補(bǔ)和相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)“三大工程”建設(shè)，配合做好保交房相關(guān)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。全力、及時支持做好防汛抗旱救災(zāi)等工作。
?。ㄈ┲味祵?shí)基層“三?！钡拙€。
督促地方落實(shí)“三?！北Ｕ险呜?zé)任，健全分級責(zé)任體系，壓實(shí)相關(guān)職能部門對本領(lǐng)域“三?！闭呗鋵?shí)的管理監(jiān)督職責(zé)。合理確定“三?！狈秶鷺?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)常性財力加強(qiáng)保障。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅決控制暫付性款項，增強(qiáng)庫款調(diào)控能力，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?。推動“三?！比^程信息化管理，完善地方財政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、分級預(yù)警，及時防范化解“三?！憋L(fēng)險。通過規(guī)范管理和深化改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、激勵相容、約束有力的縣級財力長效保障機(jī)制。
?。ㄋ模┓婪痘獾胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險。
統(tǒng)籌好風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平。加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，強(qiáng)化政府支出事項和政府投資項目管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，加大協(xié)同監(jiān)管和追責(zé)問責(zé)力度，堅決遏制化債不實(shí)和新增隱性債務(wù)。分類推進(jìn)融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型，加快壓降平臺數(shù)量和隱性債務(wù)規(guī)模。完善專項債券管理制度，強(qiáng)化項目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時償還、不出風(fēng)險。
（五）扎實(shí)推進(jìn)財政科學(xué)管理。
加強(qiáng)源頭管理，建立健全事前評估機(jī)制，將事前評估嵌入新增和到期延續(xù)重大政策、項目決策程序，堅決防止超財力出臺政策、新上項目。壓實(shí)財政管理責(zé)任，地方、部門和單位對本地區(qū)、本部門和本單位財經(jīng)制度落實(shí)、預(yù)算編制執(zhí)行、財務(wù)會計管理、國有資產(chǎn)管理等負(fù)責(zé)。加快建成覆蓋財政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門重點(diǎn)工作的項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。突出加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化，扎實(shí)組織開展財會監(jiān)督專項行動，嚴(yán)厲打擊違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，持續(xù)提升財會監(jiān)督效能。加強(qiáng)績效評價、考核和結(jié)果應(yīng)用。深入推進(jìn)內(nèi)控內(nèi)審。
（六）深化財稅體制改革。
按照黨的二十屆三中全會部署要求，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展、完善宏觀調(diào)控制度體系、堅持以人民為中心、全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國五個方面，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理完整性。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。通過推進(jìn)消費(fèi)稅改革、合理配置地方稅權(quán)、理順稅費(fèi)關(guān)系等措施，健全地方稅體系。完善個人所得稅和財產(chǎn)稅制度，更好發(fā)揮直接稅組織收入、調(diào)節(jié)分配的重要作用。完善增值稅制度。健全資源稅、環(huán)境保護(hù)稅制度，推動綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步改革完善財政體制，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和項目設(shè)置，強(qiáng)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束。