8月30日上午，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨，商務(wù)部副部長(zhǎng)李飛，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平，國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成出席發(fā)布會(huì)，介紹《意見(jiàn)》的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
情況發(fā)布
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 李春臨：各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持，也非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和大家作一個(gè)交流。
作為落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的重要文件，近期中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，文件全文已于8月21日向社會(huì)公布。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、重大意義和主要內(nèi)容。
大家知道，市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，黨的十九大明確全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，黨的二十大進(jìn)一步將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度列為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。2018年，印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，我國(guó)成為首個(gè)真正建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體，清單先后發(fā)布4版，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)，縮減到2022年版的117項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式牢固樹(shù)立。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，在商業(yè)航天、電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心、海陸空全空間無(wú)人體系、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域推出一批有含金量的改革舉措。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，以評(píng)促改提升準(zhǔn)入服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落地落實(shí)?？偟膩?lái)看，當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系得到加快構(gòu)建，配套制度得到逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘得到有效破除，市場(chǎng)動(dòng)力活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。
隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，以及“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時(shí)上升為制度安排，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專(zhuān)門(mén)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。
《意見(jiàn)》全文共10條、約2300字，言簡(jiǎn)意賅但內(nèi)容豐富，圍繞“構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，以及抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面亮點(diǎn)。
一是堅(jiān)持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來(lái)，推動(dòng)加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對(duì)“全國(guó)一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。
二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門(mén)檻，要推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬，推動(dòng)各類(lèi)資源要素順暢流動(dòng)，積極營(yíng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。
三是堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。市場(chǎng)準(zhǔn)入是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見(jiàn)》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率。
四是堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn)，破除隱性準(zhǔn)入壁壘。要發(fā)揮改革試點(diǎn)作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘。《意見(jiàn)》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類(lèi)準(zhǔn)入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。
答記者問(wèn)
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們看到，《意見(jiàn)》對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式提出了明確要求，可否介紹一下主要考慮？此外，新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂進(jìn)展如何？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 李春臨：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及清單修訂工作社會(huì)高度關(guān)注，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)明確列出，各級(jí)政府對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)依法采取相應(yīng)管理措施，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。2018年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來(lái)，負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，我剛才也給大家介紹了，從151項(xiàng)現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了117項(xiàng)，改革紅利持續(xù)“加碼”，清單歷經(jīng)4次動(dòng)態(tài)修訂，事項(xiàng)相比試點(diǎn)階段壓減約60%，養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，隨著清單實(shí)施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，比如，準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，各級(jí)各類(lèi)準(zhǔn)入壁壘依然較多。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。
在完善“全國(guó)一張清單”管理方面，《意見(jiàn)》明確，各類(lèi)按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類(lèi)清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國(guó)土空間規(guī)劃等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的，全部納入負(fù)面清單管理，推動(dòng)全國(guó)層面準(zhǔn)入制度加強(qiáng)整合銜接，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時(shí)明確，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)認(rèn)證等過(guò)程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。近幾年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理取消了20多個(gè)各地違規(guī)設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)負(fù)面清單，制度剛性不斷加強(qiáng)。
在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面，《意見(jiàn)》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類(lèi)明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，大幅減少準(zhǔn)入限制；對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準(zhǔn)入限制，但必須依法依規(guī)進(jìn)行；對(duì)于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。比如，這幾年市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂中，先后刪除了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批管理措施，同時(shí)也依法對(duì)于金融控股公司等重要行業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入管理，就是這種理念的具體體現(xiàn)。
在完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序方面，《意見(jiàn)》細(xì)化了禁止進(jìn)入、許可準(zhǔn)入等具體要求，進(jìn)一步提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門(mén)要先行開(kāi)展政策評(píng)估，再依照法定程序提請(qǐng)修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取臨時(shí)性準(zhǔn)入措施，但必須報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，切實(shí)強(qiáng)化了準(zhǔn)入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴(yán)肅性。這也避免了個(gè)別部門(mén)或地方隨意叫停某些領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
《意見(jiàn)》提出的這些最新要求，為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實(shí)明確了方向。關(guān)于新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們注意到，此前開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)主要是通過(guò)制定特別措施的方式進(jìn)行，出臺(tái)了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。能否介紹放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)的有關(guān)情況和下一步工作考慮？
國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng) 王善成：《意見(jiàn)》明確要“加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度”，主要考慮是，一方面，目前列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的準(zhǔn)入事項(xiàng)依然偏多，一些暫不具備條件在全國(guó)范圍放開(kāi)的準(zhǔn)入事項(xiàng)，需要通過(guò)試點(diǎn)先行探索。另一方面，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，也需要通過(guò)試點(diǎn)不斷完善。選取部分地區(qū)開(kāi)展放寬準(zhǔn)入試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系，有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和環(huán)境優(yōu)化。
自2021年起，我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)，持續(xù)開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施作為重要抓手，重點(diǎn)在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領(lǐng)域推出一批特別措施，切實(shí)放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，推動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素便利流動(dòng)，取得明顯成效。比如，在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，放開(kāi)航天發(fā)射場(chǎng)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。海南省首批兩個(gè)商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入落地，極大促進(jìn)了我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點(diǎn)開(kāi)展海陸空全空間無(wú)人體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)中心、運(yùn)行管控、檢測(cè)認(rèn)證、通信協(xié)議、政策法規(guī)“六統(tǒng)一”，有力破除運(yùn)營(yíng)體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場(chǎng)景開(kāi)放等市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，為海陸空全空間無(wú)人體系在更大區(qū)域乃至全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。
下一步，我們將落實(shí)《意見(jiàn)》要求，加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
一是開(kāi)展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
二是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程，對(duì)涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的，通過(guò)試點(diǎn)簡(jiǎn)化審批條件。同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)，探索建立與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺(jué)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。
三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。《意見(jiàn)》要求抓好已部署的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施，做好政策評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。我們近期已開(kāi)展海南、深圳等特別措施的評(píng)估督導(dǎo)，對(duì)一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施，在更大范圍推廣應(yīng)用。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)云南、廣東、福建等10個(gè)省份開(kāi)展了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)。這次《意見(jiàn)》提出，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，可否詳細(xì)介紹一下相關(guān)的考慮和有關(guān)情況？
國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng) 王善成：市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估的目的，一方面是著眼提升政府治理能力，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)政府依法高效履職；另一方面是著眼提升經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入效率，對(duì)各地準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)破除準(zhǔn)入壁壘，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體高效、順暢地進(jìn)入市場(chǎng)。
2021年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于建立和實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度多次作出重要部署。國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)福建、云南、寧夏、上海、廣東等兩批10個(gè)省份開(kāi)展效能評(píng)估試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近三年的探索，試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作取得了顯著成效。例如，云南省全面評(píng)估16個(gè)州（市）和129個(gè)縣（市、區(qū)）準(zhǔn)入效能，形成全省效能指數(shù)畫(huà)像，積極推動(dòng)“以評(píng)促優(yōu)”，參評(píng)對(duì)象得分穩(wěn)步提升，經(jīng)營(yíng)主體反映良好，評(píng)估成果直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相關(guān)政策的調(diào)整完善，破除了一批市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘；安徽省探索兼顧行政主體和經(jīng)營(yíng)主體的“雙主體”評(píng)估模式，構(gòu)建具有長(zhǎng)三角地區(qū)特色的指標(biāo)體系，以信息平臺(tái)建設(shè)大力推進(jìn)“無(wú)感化”評(píng)估，提高了準(zhǔn)入效率，保證了評(píng)估結(jié)果公平性。目前，全面開(kāi)展效能評(píng)估條件已基本成熟，形成了包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)、準(zhǔn)入壁壘破除、準(zhǔn)入監(jiān)管落實(shí)、組織機(jī)制保障、制度實(shí)施成效等五方面18項(xiàng)指標(biāo)的全國(guó)通用版指標(biāo)體系，以及國(guó)家部委指導(dǎo)，?。▍^(qū)、市）政府為評(píng)估主體，市、縣政府為評(píng)估對(duì)象的工作模式，為評(píng)估工作全國(guó)推開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。
下一步，我們將根據(jù)《意見(jiàn)》的部署要求，全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作。時(shí)間安排上，今年進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍，明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，常態(tài)化開(kāi)展效能評(píng)估工作。評(píng)估指標(biāo)上，指標(biāo)體系將考慮由“全國(guó)通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成，全國(guó)通用指標(biāo)由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置，適當(dāng)體現(xiàn)地方特色，鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。評(píng)估結(jié)果上，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，評(píng)估結(jié)果主要為各地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考，評(píng)估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。通過(guò)開(kāi)展效能評(píng)估，全面反映和科學(xué)評(píng)價(jià)各地市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度各項(xiàng)要求扎實(shí)落地，不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
科技日?qǐng)?bào)記者：黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專(zhuān)門(mén)提到了“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”。我們注意到，《意見(jiàn)》有專(zhuān)門(mén)一節(jié)對(duì)此作出了部署，其中新亮點(diǎn)新提法非常多，很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域。能否詳細(xì)介紹一下相關(guān)考慮？
國(guó)家發(fā)展改革委副主任 李春臨：我經(jīng)常讀《科技日?qǐng)?bào)》，您提的新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)問(wèn)題，是非常專(zhuān)業(yè)的。正如您所說(shuō)，黨的二十屆三中全會(huì)明確“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要方面作出了專(zhuān)門(mén)部署，因此必須準(zhǔn)確把握這個(gè)重中之重，對(duì)標(biāo)對(duì)表做好貫徹和落實(shí)工作。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級(jí)，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則還不明確，準(zhǔn)入管理過(guò)嚴(yán)、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題凸顯，亟需完善相關(guān)準(zhǔn)入制度，有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。
我給大家舉一個(gè)例子，像低空經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在全國(guó)各地都在競(jìng)相發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，但是低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著安全、產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)飛準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)制等一系列問(wèn)題。比如，規(guī)則規(guī)制在哪里？應(yīng)用場(chǎng)景在哪里？產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑在哪里？低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)突出代表，沒(méi)有規(guī)則，就容易產(chǎn)生天上亂飛等問(wèn)題。所以說(shuō)，要有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。比如說(shuō)《意見(jiàn)》第7條，對(duì)如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境就作出了明確的政策安排，有很多亮點(diǎn)舉措：
首先，在優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式方面，《意見(jiàn)》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制，要按照“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級(jí)”原則路徑，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域在發(fā)展初期需要培育，那就要提供相應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景，沒(méi)有場(chǎng)景就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的問(wèn)題。實(shí)際上，這在一定意義上阻礙了行業(yè)健康高質(zhì)量快速發(fā)展。所以，要做好頂層設(shè)計(jì)，提供原則路徑。
其次，在優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，當(dāng)前大量創(chuàng)新成果難以進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準(zhǔn)入障礙，因此，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容，這是真正解決好科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題的關(guān)鍵所在?！兑庖?jiàn)》提出要“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。比如，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)政策，明確可以在綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)際科創(chuàng)中心所在地設(shè)立國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心。據(jù)了解，安徽合肥國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用中心已于2022年11月在全國(guó)率先掛牌運(yùn)行，下個(gè)月中心理事會(huì)正式成立，在推進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、算力、空域、場(chǎng)景等新型要素綜合配置改革方面已經(jīng)取得明顯成效。同時(shí)，上海浦東、深圳、廣州國(guó)先中心也在加快建設(shè)中?！兑庖?jiàn)》還要求實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，率先推動(dòng)海陸空全空間無(wú)人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。我們也將抓好這些重點(diǎn)任務(wù)的落地和落實(shí)，同時(shí)為其他前沿領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)、做好示范。
最后，在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見(jiàn)》重點(diǎn)選取了電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，明確要推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。這對(duì)強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。
優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境是黨的二十屆三中全會(huì)部署的全新的改革任務(wù)，我們將按照《意見(jiàn)》要求，一一對(duì)照、對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好貫徹落實(shí)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，切實(shí)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。