水建設〔2024〕201號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
《水利建設市場經(jīng)營主體信用信息管理辦法》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
水利部
2024年7月27日
水利建設市場經(jīng)營主體信用信息管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范水利建設市場經(jīng)營主體信用信息管理，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見〉的通知》《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《國務院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利行業(yè)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于水利建設市場經(jīng)營主體信用信息的歸集、共享、公示、應用、修復及監(jiān)督管理。
本辦法所稱水利建設市場經(jīng)營主體，是指參與水利建設活動以及生產(chǎn)建設項目水土保持活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、咨詢、招標代理、質(zhì)量檢測、機械制造、材料設備供貨、信息化系統(tǒng)建設等具有法人資格的單位和相關(guān)從業(yè)人員。
本辦法所稱信用信息，是指縣級以上水行政主管部門和其他國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織在履行法定職責、提供公共服務過程中，產(chǎn)生和獲取的用以識別、分析、判斷水利建設市場經(jīng)營主體信用狀況的信息。
第三條 水利建設市場經(jīng)營主體信用信息管理遵循依法依規(guī)、保護權(quán)益、公平公正、審慎適度、協(xié)同聯(lián)動的原則，堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”“誰使用、誰管理、誰負責”“誰認定、誰修復、誰負責”，保障信用信息全面歸集、按需共享、合規(guī)使用、高效修復、安全存儲，確保信用信息的真實性、準確性、完整性和一致性。
第四條 國務院水行政主管部門負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國水利建設市場經(jīng)營主體信用信息管理工作。
流域管理機構(gòu)依照法律、法規(guī)規(guī)定和國務院水行政主管部門授權(quán)，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所管轄范圍內(nèi)水利建設市場經(jīng)營主體信用信息管理工作。
縣級以上地方水行政主管部門負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域水利建設市場經(jīng)營主體信用信息管理工作。
第五條 國務院水行政主管部門建立的全國水利建設市場監(jiān)管平臺（以下簡稱全國水利監(jiān)管平臺）是全國水利建設市場經(jīng)營主體信用信息歸集、共享、公示、應用和修復的統(tǒng)一平臺。
國務院水行政主管部門推進全國水利監(jiān)管平臺與“信用中國”網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺網(wǎng)站的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信用信息管理“一網(wǎng)通辦”。全國水利監(jiān)管平臺運行維護單位強化技術(shù)支撐，做好全國水利監(jiān)管平臺的運行管理工作以及與相關(guān)信用平臺網(wǎng)站的系統(tǒng)對接工作，保障信用信息管理流程有序運行。
第二章 信用信息歸集與共享
第六條 水利建設市場經(jīng)營主體信用信息納入范圍執(zhí)行《全國公共信用信息基礎目錄》。地方水利建設市場經(jīng)營主體信用信息納入范圍還應執(zhí)行地方公共信用信息補充目錄。
除法律、法規(guī)或黨中央、國務院政策文件另有規(guī)定外，縣級以上水行政主管部門根據(jù)履行職責需要在《全國公共信用信息基礎目錄》以及地方公共信用信息補充目錄所列范圍之外采集的信息，不得作為水利建設市場經(jīng)營主體信用信息使用。
第七條 水利建設市場經(jīng)營主體信用信息分為基礎登記信息、行政管理信息、運營信息、社會評價信息和其他信息。
基礎登記信息包括具有法人資格的單位的主體識別信息、高層管理人員信息等，相關(guān)從業(yè)人員的身份識別信息、職稱和職業(yè)信息等。
行政管理信息包括行政許可信息、行政處罰信息、行政監(jiān)督檢查信息、行政獎勵信息、司法信息、嚴重失信主體名單信息等，其中行政處罰信息、嚴重失信主體名單信息等統(tǒng)稱失信信息，分為輕微失信信息、一般失信信息、嚴重失信信息。
運營信息包括工程業(yè)績信息、管理體系評定信息、設備設施信息、稅務繳納信息、知識產(chǎn)權(quán)信息、資質(zhì)認定信息等。
社會評價信息包括信用評價結(jié)果信息等。
其他信息包括信用修復信息、信用承諾信息等。
第八條 全國水利監(jiān)管平臺按照本辦法第七條規(guī)定的信用信息分類，通過水利建設市場經(jīng)營主體填報、部門信息共享等方式，全面歸集水利建設市場經(jīng)營主體信用信息，不得歸集涉及國家秘密的信用信息。全國水利監(jiān)管平臺按規(guī)定將相關(guān)信用信息歸集至全國信用信息共享平臺。
水利建設市場經(jīng)營主體應在全國水利監(jiān)管平臺依法依規(guī)自行填報基礎登記信息、運營信息以及行政獎勵信息等信用信息，上傳相關(guān)證明材料，對信用信息以及證明材料的真實性、準確性、完整性、及時性負責；不得填報涉及國家秘密的信用信息，不得上傳涉及國家秘密的相關(guān)證明材料。國務院水行政主管部門根據(jù)工作需要，可組織核查工程業(yè)績信息、行政獎勵信息等重要信用信息。
省級水行政主管部門、水利建設市場經(jīng)營主體信用評價機構(gòu)可按需申請共享全國水利監(jiān)管平臺的信用信息，但需向國務院水行政主管部門提交共享數(shù)據(jù)安全使用承諾書，且未經(jīng)國務院水行政主管部門允許，不得私自將共享數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交第三方或用于其他用途。
從全國水利監(jiān)管平臺獲取信用信息的省級水行政主管部門、水利建設市場經(jīng)營主體信用評價機構(gòu)等單位，應建立信息更新機制，確保其管理的信用平臺網(wǎng)站與全國水利監(jiān)管平臺保持一致。信息不一致的，以全國水利監(jiān)管平臺信息為準。
第九條 縣級以上水行政主管部門和流域管理機構(gòu)對水利建設市場經(jīng)營主體作出行政處罰，應自作出相關(guān)決定之日起7個工作日內(nèi)在全國水利監(jiān)管平臺錄入相關(guān)信息。
本辦法所稱的行政處罰，包括警告、通報批評、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件、吊銷許可證件、降低資質(zhì)等級、責令關(guān)閉、責令停產(chǎn)停業(yè)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、不得申請行政許可以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。其中，警告、通報批評和以簡易程序作出的罰款行政處罰信息屬于輕微失信信息，以普通程序作出的罰款和沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件行政處罰信息屬于一般失信信息，吊銷許可證件、降低資質(zhì)等級、責令關(guān)閉、責令停產(chǎn)停業(yè)、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、不得申請行政許可行政處罰信息屬于嚴重失信信息。
第十條 縣級以上水行政主管部門和流域管理機構(gòu)在行政監(jiān)督檢查等工作中，對水利建設市場經(jīng)營主體作出約談、情況通報、建議解除合同等處理的，自作出相關(guān)處理之日起7個工作日內(nèi)在全國水利監(jiān)管平臺錄入相關(guān)信息。
第三章 信用信息公示
第十一條 公示水利建設市場經(jīng)營主體信用信息，應堅持合法、客觀、及時、規(guī)范、必要的原則，遵守法律、法規(guī)關(guān)于國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息保護的有關(guān)規(guī)定，并進行必要的技術(shù)處理。
第十二條 全國水利監(jiān)管平臺對所歸集的以下信用信息不予公示：
?。ㄒ唬┬姓O(jiān)督檢查信息。
?。ǘ儆谳p微失信信息的行政處罰信息。
?。ㄈ€人作出的行政處罰信息原則上不予公示。
?。ㄋ模┥婕皣颐孛芑蛘叻?、法規(guī)禁止公示的信息，以及公示后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息。
?。ㄎ澹┧痉ú门屑捌鋱?zhí)行類信息，其他部門認定的失信信息，以及水行政主管部門業(yè)務領域之外的信用信息等。
除前款規(guī)定不予公示的信用信息外，全國水利監(jiān)管平臺對所歸集的信用信息及時予以公示，并將相關(guān)信用信息通過“信用中國”網(wǎng)站公示或提供公開查詢服務。同一行政處罰決定涉及多種處罰類型，且包含前款規(guī)定以外的處罰的，予以公示。
縣級以上水行政主管部門和流域管理機構(gòu)在登錄全國水利監(jiān)管平臺后，可查看第一款規(guī)定不予公示的信用信息。水利建設市場經(jīng)營主體在登錄全國水利監(jiān)管平臺后，可查看第一款規(guī)定不予公示且與其有關(guān)的信用信息。
第十三條 水利建設市場經(jīng)營主體信用信息公示內(nèi)容參照《全國公共信用信息基礎目錄》等相關(guān)文件，主要包括水利建設市場經(jīng)營主體名稱、相關(guān)行為記錄、記錄產(chǎn)生和提供部門信息、記錄狀態(tài)信息等。
行政處罰信息公示內(nèi)容包括水利建設市場經(jīng)營主體名稱，行政處罰決定書文號，違法行為類型，違法事實，處罰依據(jù)，處罰類別，處罰內(nèi)容，處罰決定日期，公示截止期，處罰機關(guān)等。
水利建設市場經(jīng)營主體在登錄全國水利監(jiān)管平臺后，可查看全國水利監(jiān)管平臺歸集的對其作出的行政處罰決定書以及約談、情況通報、建議解除合同等行政處理文書。
第十四條 除行政處罰信息等之外，水利建設市場經(jīng)營主體信用信息包含有效期的，公示期為有效期；未包含有效期的，公示期為長期。
除屬于輕微失信信息的行政處罰信息不予公示外，行政處罰信息公示期自行政處罰決定之日起計算，其中屬于一般失信信息的行政處罰信息最短公示期3個月，最長公示期3年；屬于嚴重失信信息的行政處罰信息，以及涉及特種設備、安全生產(chǎn)、消防領域行政處罰信息最短公示期1年，最長公示期3年。
行政處罰信息最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請?zhí)崆敖K止公示，最長公示期屆滿后自動終止公示。
法律、法規(guī)對違法違規(guī)行為規(guī)定了附帶期限的懲戒措施的，相關(guān)信息公示期從其規(guī)定。
第十五條 水利建設市場經(jīng)營主體對行政處罰決定不服，申請行政復議或提起行政訴訟的，相關(guān)程序終結(jié)前，除行政復議機關(guān)或人民法院認定需要停止執(zhí)行的，相關(guān)信息不停止公示。
第十六條 行政處罰決定被依法撤銷或變更的，原處罰機關(guān)應在7個工作日內(nèi)在全國水利監(jiān)管平臺錄入相關(guān)信息。全國水利監(jiān)管平臺應及時撤銷或修改相關(guān)行政處罰信息，同步推送至“信用中國”網(wǎng)站，并設專欄對行政處罰信息撤銷和修改情況在一定期限內(nèi)予以公示。
第十七條 水利建設市場經(jīng)營主體信用信息在全國水利監(jiān)管平臺終止公示后，轉(zhuǎn)入后臺長期保存，確保信息可查、可核、可追溯。
第四章 信用信息應用
第十八條 縣級以上水行政主管部門和有關(guān)單位及社會團體應依據(jù)法律、法規(guī)或黨中央、國務院政策文件，按照守信激勵和失信懲戒的原則，建立健全信用獎懲機制，在行政許可、招標投標、政府采購、日常監(jiān)管、工程擔保與保險、政策扶持、表彰評優(yōu)等工作中，積極應用水利建設市場經(jīng)營主體信用信息，但不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，不得對各類經(jīng)營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。
第十九條 對于信用狀況良好的水利建設市場經(jīng)營主體，縣級以上水行政主管部門可結(jié)合實際情況，在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下激勵措施：
（一）在水利建設領域行政許可等政務服務時，提供優(yōu)先或加快辦理、容缺受理、簡化程序等便利措施。
?。ǘ┰谒ㄔO監(jiān)督檢查時，合理降低檢查比例和頻次。
（三）在實施水利建設領域優(yōu)惠政策措施時，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象。
（四）在水利建設領域評先評優(yōu)時，同等條件下優(yōu)先考慮。
（五）在水利建設項目招標投標、工程發(fā)包和市場交易時，鼓勵招標人和項目法人在同等條件下優(yōu)先考慮，給予投標、履約、質(zhì)量保證金減免、提高工程預付款比例等優(yōu)惠。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵措施。
第二十條 縣級以上水行政主管部門對水利建設市場經(jīng)營主體實施失信懲戒，必須基于具體的失信行為事實，以法律、法規(guī)或黨中央、國務院政策文件的明確規(guī)定為依據(jù)，依照《全國失信懲戒措施基礎清單》，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。
縣級以上地方水行政主管部門對水利建設市場經(jīng)營主體實施失信懲戒，還應依照地方失信懲戒措施補充清單。
第二十一條 對于全國水利監(jiān)管平臺公示的受到行政處罰的水利建設市場經(jīng)營主體，縣級以上水行政主管部門將其列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，適當提高現(xiàn)場檢查、抽查比例和頻次。
第二十二條 全國水利監(jiān)管平臺撤銷、終止公示行政處罰信息的，縣級以上水行政主管部門對相關(guān)水利建設市場經(jīng)營主體采取的失信懲戒措施即行終止。
第二十三條 縣級以上水行政主管部門在行政管理、政務服務等工作中，應依法依規(guī)建立并應用信用承諾制度，將水利建設市場經(jīng)營主體的承諾履行情況記入信用信息，作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
對于實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，水利建設市場經(jīng)營主體有嚴重失信信息或者曾經(jīng)作出過虛假承諾等情形的，在信用信息修復前不適用告知承諾制。
第五章 信用信息修復
第二十四條 本辦法所稱信用信息修復，是指水利建設市場經(jīng)營主體因失信行為受到一定期限約束，在履行法定義務、糾正失信行為后向處罰機關(guān)提出申請，由處罰機關(guān)按規(guī)定審核同意后，通過采取終止公示行政處罰信息等方式，幫助其解除失信懲戒措施限制、恢復信用的活動。
第二十五條 水利建設市場經(jīng)營主體依法享有信用信息修復的權(quán)利。除法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可修復的情形外，滿足相關(guān)條件的水利建設市場經(jīng)營主體均可按要求申請信用信息修復。
各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)向水利建設市場經(jīng)營主體送達行政處罰決定書時，可同步送達信用修復告知書，告知其信用信息修復政策，包括行政處罰信息公示平臺網(wǎng)站、最短公示期、修復權(quán)利、修復條件、修復程序等內(nèi)容。
第二十六條 水利建設市場經(jīng)營主體申請信用信息修復，應同時滿足以下條件：
?。ㄒ唬┩耆男行姓幜P決定書規(guī)定的義務，糾正違法行為。
?。ǘ┏龑儆谳p微失信信息的行政處罰信息不予公示外，行政處罰信息公示期達到本辦法第十四條第二款規(guī)定的最短公示期，且不存在第四款規(guī)定的情形。
（三）作出信用承諾，承諾內(nèi)容應包括所提交材料真實有效，并明確愿意承擔違反承諾的相應責任。
第二十七條 信用信息修復遵循以下程序：
?。ㄒ唬┥暾?。水利建設市場經(jīng)營主體可登錄“信用中國”網(wǎng)站提交信用信息修復申請，上傳失信行為已糾正、法定責任義務履行完畢的證明材料和信用承諾書。
（二）受理。處罰機關(guān)應在收到信用修復申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，申請材料齊全、符合要求的，應予以受理；不予受理的，應告知申請人，并說明理由。
?。ㄈ徍?。處罰機關(guān)應自受理之日起20個工作日內(nèi)完成審核，并將信用修復結(jié)果錄入全國水利監(jiān)管平臺，由全國水利監(jiān)管平臺同步推送至“信用中國”網(wǎng)站。對于同意修復的，全國水利監(jiān)管平臺及時終止公示行政處罰信息。
第六章 權(quán)益保障
第二十八條 全國水利監(jiān)管平臺應加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設，保障信息安全。按照保護水利建設市場經(jīng)營主體權(quán)益的要求，明確信息查詢使用權(quán)限和程序，依據(jù)《信息安全等級保護管理辦法》做好系統(tǒng)備案和安全保護等級確定，對重要信息加密保護，完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息被竊取或泄露。
第二十九條 縣級以上水行政主管部門應嚴格按照《全國公共信用信息基礎目錄》以及地方公共信用信息補充目錄收集使用個人信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)本人同意，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十條 水利建設市場經(jīng)營主體對其行政處罰信息是否公示、公示內(nèi)容、公示期以及信用修復結(jié)果等有異議的，可登錄“信用中國”網(wǎng)站提交申訴及相關(guān)證明材料。處罰機關(guān)應在收到申訴材料后7個工作日內(nèi)處理完畢，并在全國水利監(jiān)管平臺錄入處理結(jié)果，由全國水利監(jiān)管平臺同步推送至“信用中國”網(wǎng)站。經(jīng)核實有誤的應及時對相關(guān)信用信息予以更正；經(jīng)核實無誤的，應告知當事人并說明理由。
水利建設市場經(jīng)營主體對異議處理結(jié)果不認可，或認為處罰機關(guān)侵犯其合法權(quán)益的，可向處罰機關(guān)所在地人民法院提起行政訴訟。
第七章 監(jiān)督管理
第三十一條 縣級以上水行政主管部門應加強對水利建設市場經(jīng)營主體信用信息管理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改，必要時采取約談、通報等措施；需要對負有責任的領導人員和直接責任人員追究責任的，依法作出處理或者向有權(quán)機關(guān)提出處理建議。
第三十二條 任何單位或個人發(fā)現(xiàn)全國水利監(jiān)管平臺存在水利建設市場經(jīng)營主體信用信息弄虛作假等情形的，可向國務院水行政主管部門舉報。國務院水行政主管部門組織核查、處理。
第三十三條 水利建設市場經(jīng)營主體在全國水利監(jiān)管平臺填報信用信息時違反信用承諾隱瞞有關(guān)情況或提供虛假信息的，記入其信用信息，并予以公示，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十四條 省級水行政主管部門、信用評價機構(gòu)未經(jīng)國務院水行政主管部門允許，私自將共享的全國水利監(jiān)管平臺的信用信息轉(zhuǎn)交第三方或用于其他用途，或者其管理的信用平臺、網(wǎng)站不及時更新撤銷、修改、修復信息的，國務院水行政主管部門可暫?；蛘呷∠蚱涔蚕硇畔?。
第三十五條 水利建設市場經(jīng)營主體在申請信用信息修復時存在提供虛假材料、信用承諾嚴重不實或故意不履行承諾等情形的，由處罰機關(guān)按照本辦法第九條規(guī)定報送相關(guān)信息，在全國水利監(jiān)管平臺公示3年并不得提前終止公示，公示期間不得申請信用信息修復；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第三十六條 縣級以上水行政主管部門、全國水利監(jiān)管平臺運行維護單位等相關(guān)單位及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：
（一）未按要求報送、歸集、公示水利建設市場經(jīng)營主體信用信息。
（二）虛構(gòu)、篡改、違規(guī)刪除水利建設市場經(jīng)營主體信用信息。
（三）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的水利建設市場經(jīng)營主體信用信息。
?。ㄋ模┓欠ǐ@取、出售水利建設市場經(jīng)營主體信用信息。
?。ㄎ澹┪匆婪男挟愖h信息處理、信用修復職責。
?。┻`法實施守信激勵、失信懲戒措施。
?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)或未按照本辦法規(guī)定履行職責的行為。
第八章 附 則
第三十七條 水利行業(yè)其他業(yè)務領域信用信息管理，參照本辦法執(zhí)行。國務院水行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 省級水行政主管部門建立的信用平臺網(wǎng)站開展信用信息管理，參照本辦法執(zhí)行。
省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定信用信息管理實施細則。
第三十九條 水利建設市場嚴重失信主體名單管理辦法，生產(chǎn)建設項目水土保持領域重點監(jiān)管對象名單和嚴重失信主體名單管理辦法，由國務院水行政主管部門另行制定。
第四十條 本辦法自2024年11月1日起施行。原《水利建設市場主體信用信息管理辦法》（水建管〔2019〕306號）同時廢止。