市直各預(yù)算單位、各區(qū)縣（市）財(cái)政局、各政府采購代理機(jī)構(gòu)：???
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨和政府帶頭過緊日子”的重要指示精神，堅(jiān)持“緊日子?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”勤儉節(jié)約辦一切事業(yè) 的有關(guān)要求 ， 進(jìn)一步深化政府采購制度改革，營造公平透明的競爭氛圍， 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）等法律法規(guī)，現(xiàn)就規(guī)范我市單一來源采購方式管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、單一來源采購方式適用情形
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的。 主要指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求等，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購，可以采用單一來源采購方式。且需同時(shí)滿足三個(gè)方面的條件：一是項(xiàng)目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，而非采購人的主觀要求。僅僅因?yàn)轫?xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購的理由。二是項(xiàng)目使用的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性。項(xiàng)目功能定位必須使用特定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，且沒有可以達(dá)到項(xiàng)目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利、專有技術(shù)或服務(wù)替代，能夠滿足相同或相似的項(xiàng)目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項(xiàng)目的質(zhì)量和使用效率，不能采用單一來源采購方式確定供應(yīng)商。三是因?yàn)楫a(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨(dú)占性，導(dǎo)致無法由其他供應(yīng)商分別實(shí)施或提供，只能由某一特定的供應(yīng)商提供。
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。市場供應(yīng)能力、供應(yīng)時(shí)間能夠滿足應(yīng)急需要的，采購人不得因緊急采購排除競爭。由于采購人缺乏合理規(guī)劃導(dǎo)致項(xiàng)目具有緊急性的，不具備不可預(yù)見性，不屬于該條款適用情形。
（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的。需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
（四）其他法律法規(guī)規(guī)定的情形。如，采用公開招標(biāo)的貨物服務(wù)項(xiàng)目失敗后依法報(bào)請財(cái)政部門批準(zhǔn)后可采用單一來源采購方式。
二、單一來源采購方式的確認(rèn)和執(zhí)行
（一）單一來源采購方式的確定
1.未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。在采購活動開始前，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)且符合本通知所述的單一來源采購方式適用的第（一）、（二）、（三）種情形的，可以依法采用單一來源采購方式。此類項(xiàng)目在采購活動開始前，無需邀請專業(yè)人員出具論證意見、無需在鄭州政府采購網(wǎng)上公示、無需獲得財(cái)政部門的批準(zhǔn)，采購單位內(nèi)部控制制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。在采購活動開始前，符合本通知所述的單一來源采購方式適用的第（一）、（二）、（三）種情形的，采購人擬采用單一來源采購方式的，需邀請專業(yè)人員出具論證意見，并經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后開展單一來源采購活動。符合本通知所述單一來源采購方式適用的第（一）種情形的，須同時(shí)在鄭州政府采購網(wǎng)進(jìn)行公示。
3.公開招標(biāo)失敗后變更為單一來源采購方式。實(shí)施兩次及以上公開招標(biāo)，投標(biāo)人數(shù)量符合法定要求而通過資格審查的投標(biāo)人僅為同1家或者滿足實(shí)質(zhì)性采購需求的投標(biāo)人僅為同1家的 ， 或每次公開招標(biāo)投標(biāo)截止后，投標(biāo)人有且只有同1家的，可依法報(bào)請財(cái)政部門批準(zhǔn)后開展單一來源采購活動。因市場信息不對稱等原因，采購人提供的申請材料不能充分說明只能從唯一供應(yīng)商處采購的，原則上應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)接受市場檢驗(yàn)，確因項(xiàng)目的特殊性沒有其他供應(yīng)商符合條件或者愿意投標(biāo)的，可按照上述要求申請變更政府采購方式。
（二）單一來源采購方式的執(zhí)行
1.論證與公示。符合本通知所述單一來源采購方式適用的第（一）種情形且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)需邀請專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性或公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的情形出具具體論證意見，公示期不少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（1）采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；
（2）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；
（3）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；
（4）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；
（5）專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；
（6）公示的期限；
（7）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)財(cái)政部門。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位或者個(gè)人，同時(shí)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。
出具論證意見的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)為三人以上單數(shù)，且專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。專業(yè)人員可以自行選定或從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
2.編制文件。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求等編制單一來源采購文件。公開招標(biāo)失敗后變更為單一來源采購方式的應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按照程序重新編制單一來源采購文件開展采購，且不得對原采購需求作任何實(shí)質(zhì)性修改。編制文件時(shí)對供應(yīng)商資格條件等要求嚴(yán)格落實(shí)“承諾+信用”管理。
3.組織協(xié)商。為進(jìn)一步減少公共資源占用，提升單一來源項(xiàng)目采購效率，單一來源采購項(xiàng)目無需進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員（可以為專家?guī)煲酝獾膶I(yè)人員）與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，并由全體采購人員簽字認(rèn)可。協(xié)商情況記錄主要內(nèi)容包括：
（1）依據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說明。
（2）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單；
（3）供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說明。
（4）合同主要條款及價(jià)格商定情況。
4.確定成交。采購人在自行完成單一來源協(xié)商或收到采購代理機(jī)構(gòu)提交的協(xié)商情況記錄后1個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)協(xié)商結(jié)果確定成交供應(yīng)商。
5.發(fā)布公告。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自成交供應(yīng)商確定之日起1個(gè)工作日內(nèi)，在鄭州政府采購網(wǎng)公告成交結(jié)果，同時(shí)發(fā)出成交通知書。
6.簽訂合同。采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起2個(gè)工作日內(nèi)，按照采購文件及協(xié)商情況確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
7.合同公告。采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將合同在鄭州政府采購網(wǎng)上備案及公告，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
8.履約驗(yàn)收。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并及時(shí)支付款項(xiàng)。
9.終止情形。出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：
（1）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的。
（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。
（3）報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的。
三、單一來源采購方式審批的申請資料
（一） 在采購活動開始前擬變更
達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目， 在采購活動開始前 采購人擬采用單一來源采購方式的，由采購人依法向財(cái)政部門申請，并提交如下材料：
1.單一來源采購方式審批表（見附件2-1）。
2.論證資料。三名以上的專業(yè)人員對相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見，論證意見要求專業(yè)人員單獨(dú)分別論述并簽字，專業(yè)人員人數(shù)要與《單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見表》（見附件3）數(shù)量相符。專業(yè)人員對只能從唯一供應(yīng)商處采購的論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰、明確，依據(jù)充分合理，意見不明確或含混不清或者依據(jù)不充分的，屬于無效意見，不具有論證效力。
3.公示材料。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在鄭州政府采購網(wǎng)發(fā)布的擬采用單一來源采購方式的公示截圖證明材料及公示期間無異議相關(guān)材料，有異議的需提供異議意見、組織補(bǔ)充論證情況說明以及異議論證意見等異議解決的相關(guān)資料。
4.采購意向公開情況。
5.財(cái)政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。
（二） 在 公開招標(biāo)失敗后 擬 變更
公開招標(biāo)失敗后變更為單一來源采購方式，由采購人依法向財(cái)政部門申請，并提交如下資料：
1.單一來源采購方式審批表（見附件2-2）。
2.論證資料。三名以上的專業(yè)人員對招標(biāo)文件未存在不合理?xiàng)l款的具體論證意見，論證意見要求專業(yè)人員單獨(dú)分別論述并簽字，專業(yè)人員人數(shù)要與《單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見表》（見附件3）數(shù)量相符。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)出具的公開招標(biāo)程序符合規(guī)定、未受到相關(guān)質(zhì)疑的證明材料。
3.在鄭州政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的截圖證明材料等。
4.財(cái)政部門認(rèn)為需要提供的其他材料（項(xiàng)目簽到表、開標(biāo)記錄表等）。
四、嚴(yán)格規(guī)范采購過程
（一）完善內(nèi)控管理機(jī)制。采購單位應(yīng) 將強(qiáng)化單一來源采購管理作為落實(shí)勤儉節(jié)約堅(jiān)持過緊日子工作的重要內(nèi)容之一，務(wù)必提高認(rèn)識，壓實(shí)主體責(zé)任 ，按照“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的原則 ， 建立健全單一來源采購的內(nèi)控管理制度，嚴(yán)格 執(zhí)行 審批程序，嚴(yán)格控制 采購 成本。選擇單一來源采購方式需要經(jīng)過本單位的合法性審查、內(nèi)部會簽和班子集體決策， 按照相關(guān)規(guī)定 屬于“三重一大”事項(xiàng)的應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定程序辦理，形成會議紀(jì)要或會議記錄。
（二）加強(qiáng)采購需求管理。對擬采用單一來源采購方式的項(xiàng)目，采購單位應(yīng)當(dāng)開展采購需求管理，對采購標(biāo)的的市場競爭、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，形成是否具有唯一性的市場調(diào)查結(jié)論。采購單位可邀請具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，科學(xué)測算項(xiàng)目所需投入的人工、材料等支出，要求供應(yīng)商提供成本說明或者同類合同市場報(bào)價(jià)記錄，確保達(dá)成合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。主管預(yù)算單位可以將單一來源采購項(xiàng)目確定為需要主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點(diǎn)審查的項(xiàng)目 ， 審查內(nèi)容包括單一來源采購方式是否符合法定情形、市場調(diào)查是否充分、價(jià)格測算是否合理、供應(yīng)商提供的材料是否真實(shí)完整等。
（三）規(guī)范專業(yè)人員論證。采購單位應(yīng)當(dāng)選取熟悉采購項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員進(jìn)行單一來源采購論證。專業(yè)人員論證意見應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和個(gè)人對項(xiàng)目的了解，手工書寫論證內(nèi)容，論證意見必須客觀、完整、明確，論證結(jié)果必須合理、充分，不得以項(xiàng)目具有延續(xù)性、供應(yīng)商熟悉該項(xiàng)目、供應(yīng)商在行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位等理由作為單一來源采購方式選擇的依據(jù)。對論證意見存在相互抄襲、不符合事實(shí)情況、結(jié)論虛假、形式主義等問題的，論證勞務(wù)報(bào)酬予以收回，財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定對專業(yè)人員進(jìn)行處理。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行采購程序。采購單位應(yīng)落實(shí)有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)格按《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行采購程序，做好單一來源采購的論證、公示、異議處理、協(xié)商情況記錄、結(jié)果公開、合同簽訂、檔案保存等管理工作。
（五）加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理。采購單位應(yīng)健全采購項(xiàng)目全過程績效管理機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購結(jié)果和用戶反饋為導(dǎo)向，確保采購績效實(shí)現(xiàn)。對單一來源采購項(xiàng)目的驗(yàn)收，應(yīng)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收，公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與驗(yàn)收。
（六）嚴(yán)格單一來源采購法律監(jiān)督。采購單位要牢固樹立廉潔就是政府采購生命線的根本理念，針對單一來源采購崗位設(shè)置、需求調(diào)查、論證管理、與市場主體交往等重點(diǎn)問題，細(xì)化廉政規(guī)范，形成嚴(yán)密有效的約束制度，防止利益輸送。主管預(yù)算單位要落實(shí)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，建立健全政府采購在崗監(jiān)督、離崗審查和項(xiàng)目責(zé)任追溯制度，對本部門單一來源采購情況，要定期開展自查，有關(guān)檢查情況做好存檔。財(cái)政部門要從注重程序性審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?shí)質(zhì)性審批，并隨機(jī)抽取一定比例的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的單一來源采購項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督，在審批單一來源采購方式時(shí)發(fā)現(xiàn)采購人或其工作人員涉嫌存在違法違紀(jì)行為的，將移送紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)處理。
五、本通知自2023年1月1日起正式執(zhí)行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。之前文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
附件：
1. 政府采購 單一來源采購方式流程圖
2-1. 申請 單一來源采購方式審批表（采購活動開始前）
2-2. 申請 單一來源采購方式審批表（公開招標(biāo)失敗后）
3.單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見表
4.單一來源采購公示模板
5.單一來源采購協(xié)商情況記錄
鄭州市財(cái)政局
2022年11月21日
附件：