河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于同意洛陽市開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革試點的批復
（豫建市〔2020〕228號）
洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設局：
《洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設局關于申報房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革試點的請示》（洛建〔2020〕31號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、同意你市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革試點實施方案。
二、開展房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），以深化“放管服”改革、加強招標投標市場法治建設、規(guī)范建筑市場秩序為首要任務，確保試點工作各項任務目標如期實現(xiàn)，盡快探索出一套可復制可推廣的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管模式。
三、要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，按照試點方案明確的工作目標和重點任務，抓緊推進，總結推廣成熟經(jīng)驗做法，并及時將試點工作開展情況報我廳。試點過程中遇到問題，請及時與我廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)系。
附件：洛陽市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革試點實施方案
2020年6月28日
（此件主動公開）
附件：
洛陽市房屋建筑和市政基礎設施
工程招標投標領域改革試點實施方案
為進一步規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動，著力解決當前招標投標活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實維護招標投標當事人的合法權益，推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域創(chuàng)新發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結合我市招標投標市場實際情況，現(xiàn)制定洛陽市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革試點實施方案如下。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神和對河南工作重要指示批示精神，認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），按照“放管服”改革要求，圍繞洛陽市招標投標市場法治建設，不斷深化洛陽市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力加快洛陽副中心城市建設。
二、基本原則
以強化落實招標人主體責任為核心，以注重公平、規(guī)范交易過程、強化事中事后監(jiān)管為原則，從優(yōu)化評標定標方法、簡化程序、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高招標效率等方面著力，全面深化房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標領域改革，積極推進招標投標活動監(jiān)管，嚴厲打擊招標投標活動中的違法違規(guī)行為，切實維護建筑市場秩序。
三、改革措施
（一）優(yōu)化招標投標工作機制
1.探索推進評定分離。由招標人依法組建評標委員會，按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，向招標人提出書面評標報告，并按招標文件規(guī)定向招標人推薦合格的中標候選人。招標人通過建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，按照科學、民主、依法決策原則，依據(jù)書面評標報告和招標項目需求，結合項目規(guī)模、技術難點、投標報價等因素，采用招標文件規(guī)定的定標方法，按規(guī)定程序，在推薦的中標候選人中擇優(yōu)確定中標人。該方式首先在適宜開展評定分離的項目中進行探索，成熟后再逐步推廣適用范圍。
2.簡化招標前置條件。招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準、備案手續(xù)的，招標人在取得項目審批、核準、備案文件和落實項目資金，并具備滿足招標的相關技術條件后，可以根據(jù)項目推進情況，自行決定招標活動開始時間。用地、規(guī)劃審批手續(xù)與招標工作脫鉤，招標人須向招標投標監(jiān)督部門書面承諾自行承擔因項目相關條件發(fā)生變化而導致招標失敗的法律風險。招標人應當在項目開工前完成相關的報批報建審批手續(xù)。
3.取消招標文件事前備案。隨著電子招標投標的普及，招標投標監(jiān)督部門不再對招標文件進行事前備案，由招標人對招標文件的合法性、合規(guī)性負責。招標投標監(jiān)督部門通過發(fā)布《招標投標負面行為清單》，一次性告知招標文件（或資格預審文件）編制中的禁止行為，并由招標人承諾招標文件（或資格預審文件）合法、合規(guī)，不存在負面清單內(nèi)的行為。招標投標監(jiān)督部門加強對招標投標活動的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)招標文件或招標投標活動中存在違法違規(guī)行為的，依法進行處理。
4.探索制定科學合理的評標導則。依據(jù)工程施工、勘察、設計、監(jiān)理、貨物等不同類型的招標項目特點，確定各類招標項目的評價因素和評價重點，制定更為科學、合理的評審機制和評標導則。
（二）轉(zhuǎn)變招標投標監(jiān)督方式
5.建立標后評估制度。對一些社會影響大、群眾關注度高、招標投標活動中存在預警或投訴情形的項目實施標后評估。重點對招標人的招標行為、招標代理機構的代理行為、投標人的投標行為和評標專家的評標行為，組織標后評估專家組進行評估，并將評估結果納入信用體系，向社會公布，以約束招標投標活動各方主體的行為。
6.建立社會監(jiān)督機制。在建設工程招標投標活動中引入社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督在建設工程招標投標活動中的監(jiān)督見證作用，形成“行業(yè)+社會”的監(jiān)管體系。由招標投標監(jiān)督部門聘請社會監(jiān)督員，參與招標投標活動的過程監(jiān)督，及時向招標投標監(jiān)督部門反饋監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出意見和建議。
7.構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。強化"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"思維，建立健全全過程的信息化管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)項目招標注冊、招標公告（預）發(fā)布、招標文件制作、異議投訴處理、中標結果發(fā)布、合同履約、文件歸檔、招標投標全過程留痕和可追溯等全過程電子化，構建"標前+標中+標后"的全程監(jiān)管體系，打造招標投標“零跑腿”環(huán)境。同時借助大數(shù)據(jù)分析手段，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。
8.構建招標代理機構監(jiān)管體系。加強信用體系建設，對招標代理機構進行信用評價，根據(jù)信用評價結果采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好的招標代理機構，合理降低抽查比例、頻次；對信用較差的招標代理機構，提高抽查比例、頻次，實施嚴管重罰。開展行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對促進工程建設項目招標代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會研究制定從業(yè)機構和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對招標代理機構和從業(yè)人員行為的約束和管理。
（三）提高招標投標工作效率
9.推行工程總承包和全過程工程咨詢發(fā)包模式。鼓勵采用工程總承包和全過程工程咨詢的模式發(fā)包。探索制定科學、合理的工程總承包發(fā)包和全過程工程咨詢評審機制和評標導則。探索引入BIM技術進行工程總承包招標、投標、評標、定標，提高工程總承包招標投標科學化評審水平。
10.探索實施批量打捆招標的發(fā)包模式。招標人在一定時間段實施多個同類型小規(guī)模的、簡單的、通用的工程或者與工程建設有關的貨物、服務等，可以采用批量打捆招標的方式進行招標。
11.探索實施免收投標保證金制度。為優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，單個標段控制價1000萬元以下的工程施工、貨物、服務招標項目，鼓勵招標人以投標承諾代替投標保證金（包括銀行轉(zhuǎn)賬、投標保函、投標保證保險等方式），并通過信用體系建設約束投標人行為。對于不履行承諾，擅自撤銷投標文件、不按規(guī)定繳納履約擔保、簽訂合同時向招標人提出附加條件、無故不簽訂項目合同、以及在招標投標活動中存在其他違法違規(guī)等行為的投標人，由招標投標監(jiān)督部門在信用平臺上予以公示。隨著信用體系的不斷完善，逐步擴大免收投標保證金的項目范圍。探索依據(jù)信用評價結果實施相應的免收投標保證金制度，不斷擴大企業(yè)信用信息在招標投標中的運用。
（四）凈化招標投標市場環(huán)境
12.規(guī)范異議和投訴處理行為。推進異議和投訴處理制度建設，規(guī)范招標人和招標代理機構異議處理行為，強化招標人和招標代理機構在異議處理中的責任和義務，進一步提高招標人和招標代理機構異議處理能力；規(guī)范招標投標監(jiān)督部門投訴處理程序和文書格式，避免投訴處理的隨意化；完善投訴處理機制，有力打擊招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
13.建立重大爭議問題專家評議制度。招標人在處理異議或招標投標監(jiān)督部門在處理投訴的過程中，涉及法律、專業(yè)技術等問題，可能造成招標投標活動有失公正的，可以申請組建評議專家組對爭議問題進行評議。評議意見可作為異議、投訴處理的依據(jù)。
14.利用信息技術手段提升串（圍）標的識別力度。通過開發(fā)電子開評標系統(tǒng)的電子投標文件雷同性分析功能，對不同投標人的投標文件附帶的制作機器碼、文件創(chuàng)建標識碼，已標價工程量清單的文件制作機器碼、造價軟件鎖號、造價軟件鎖實名登記信息、文件創(chuàng)建標識碼、IP地址等的雷同性深度分析，報價異常一致性和規(guī)律性變化等分析，加大對串（圍）標違法行為的自動甄別力度。
15.強化中標單位項目管理人員履職監(jiān)管。結合“智慧工地”建設，將中標單位投標文件中承諾的項目部管理人員實施實名制管理。將人員到位履職情況，納入施工現(xiàn)場的日常監(jiān)管并形成履約評價。履約評價納入市場主體的信用評價范圍，在招標投標環(huán)節(jié)擴大信用評價信息和履約信息的應用，實現(xiàn)招標市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”閉合管理，有效遏制以他人名義投標、掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。
16.建立招標投標“打招呼”登記報告制度。為有效杜絕黨員領導干部和其他國家工作人員違規(guī)插手、干預房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動，確保工程項目依法依規(guī)招標，建立“打招呼”登記報告制度。由被“打招呼人”填寫《工程建設項目招標投標“打招呼”登記表》，并及時向招標投標監(jiān)督部門報告。招標投標監(jiān)督部門視影響干涉可能造成的程度，及時將所涉及的招標項目列為重點監(jiān)管對象，并加強對該招標項目重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時將受理事項報送紀檢監(jiān)察部門，由紀檢監(jiān)察部門對涉嫌違法違規(guī)行為進行紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。
四、組織保障
（一）強化組織領導。充分認識建設工程招標投標領域改革的重大意義，切實加強領導，統(tǒng)籌安排，敢于擔當。抓緊細化配套改革措施，制定具體工作指引、操作細則和實施辦法，細化操作流程和工作要求。定期組織開展招標投標業(yè)務培訓。及時分析試點進展情況，認真總結試點工作經(jīng)驗，確保招標投標領域改革工作取得實效。
（二）強化主體責任。強化招標人首要責任。招標人作為招標活動的第一責任人，應當建立工程建設項目重大決策約束、監(jiān)督和責任追究機制，切實履行依法組織招標投標活動的主體責任，依法自主決定招標相關事宜，做好招標投標活動的精細化管理，強化時間節(jié)點控制，有效處理招標投標活動中出現(xiàn)的異議，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。
（三）強化信用管理。加快建立、健全信用體系及信用激勵和懲戒機制，不斷擴大信用信息的運用，營造“守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行”的信用環(huán)境。將合同履約評價、誠信記錄、信用評價結果等與招標投標活動掛鉤，促進招標人、招標代理機構、投標人、評標專家誠實守信。
（四）強化溝通協(xié)調(diào)。積極與市公共資源交易中心加強溝通，密切配合，根據(jù)招標投標改革的具體措施，不斷完善電子招標投標系統(tǒng)，優(yōu)化操作流程。建立信息反饋機制，實現(xiàn)招標投標監(jiān)督與建筑市場監(jiān)管的信息互通。
（五）強化氛圍營造。積極拓展信息公開渠道，優(yōu)化信息獲取方式。密切關注社會反響，加強宣傳報道，做好政策解讀，及時解答各方主體關心的問題。加強輿論引導，為招標投標領域改革工作營造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動招標投標各方主體的積極性。在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，要本著有利于招標投標改革發(fā)展的精神，給予保護和支持。